近年來(lái)，隨著科技的不斷發(fā)展，我國(guó)發(fā)布了一系列關(guān)于無(wú)人機(jī)的新規(guī)，這一系列新規(guī)的出臺(tái)將不僅影響行業(yè)規(guī)范，也將對(duì)無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。本文將介紹無(wú)人機(jī)法律法規(guī)及相關(guān)管理部門(mén)、無(wú)人機(jī)飛行管理規(guī)定等信息，幫助大家了解行業(yè)規(guī)則。

　　一、無(wú)人機(jī)法規(guī)的發(fā)展歷程是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和變革的過(guò)程，以下是無(wú)人機(jī)法規(guī)的幾個(gè)重要里程碑：

　　無(wú)人機(jī)法規(guī)發(fā)展史

　　2013年：中國(guó)民用航空局(民航局)發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，由無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)民用無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)的相關(guān)管理。

       2014年：國(guó)家空管委發(fā)布《低空空域使用管理規(guī)定(試行)》征求意見(jiàn)稿，對(duì)低空空域的管理使用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

       2015年：民航局發(fā)布《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行試行規(guī)定》，要求起飛全重7公斤以上的無(wú)人機(jī)必須接入“電子圍欄”，并持有操作執(zhí)照。

       2017年：民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求無(wú)人機(jī)制造商和擁有者進(jìn)行實(shí)名登記。

       2018年：民航局發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，明確操控空機(jī)重量4公斤以上的無(wú)人機(jī)需持有相應(yīng)執(zhí)照。

       2023年：2023年5月31日，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行，這是我國(guó)首部針對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)的專門(mén)法規(guī)。

　　二、無(wú)人機(jī)目前主要應(yīng)用于通用航空，未來(lái)也將進(jìn)入公共航空領(lǐng)域，因此保障安全這一航空工業(yè)的基本原則也適用于無(wú)人機(jī)行業(yè)，無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、飛行全生命周期均需要接受嚴(yán)格的監(jiān)管。我國(guó)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管部門(mén)主要是民航局及各地區(qū)管理局、空域管制部門(mén)。此外，無(wú)人機(jī)還受到工業(yè)與信息化部、公安部、海關(guān)總署及各相關(guān)行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管。

　　無(wú)人機(jī)的相關(guān)管理部門(mén)

　　中國(guó)民用航空局(民航局)：無(wú)人機(jī)的主要管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行無(wú)人機(jī)法規(guī)，包括登記管理、飛行計(jì)劃審批、飛行監(jiān)管等。

       國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調(diào)解決無(wú)人駕駛航空器管理工作中的重大問(wèn)題。

       國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)：負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者的管理和監(jiān)督，確保無(wú)人機(jī)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

       國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管，包括產(chǎn)品質(zhì)量、銷售、召回等方面的管理。

       國(guó)務(wù)院公安部門(mén)：參與無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的安全管理和監(jiān)管工作。

       地方級(jí)管理部門(mén)：

       地區(qū)管理局：民航局的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在各地執(zhí)行無(wú)人機(jī)監(jiān)管的具體工作，包括審批無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃、監(jiān)控?zé)o人機(jī)飛行活動(dòng)等。

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)的管理和監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)飛防作業(yè)的安全和效果。

       縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)人駕駛航空器有關(guān)管理工作。

　　三、2024年《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》自2024年1月1日起施行。具體內(nèi)容摘要如下：

　　#無(wú)人機(jī)的定義和分類#

1. 無(wú)人駕駛航空器，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。無(wú)人機(jī)按重量分為微型、輕型、小型、中型和大型。

   
   

　　#適航許可#

　　2.中大型無(wú)人機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和進(jìn)口等須取得適航許可;微輕小型無(wú)人機(jī)無(wú)需取得適航許可，

      但應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。(第8條) 違者可處貨值1-5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)整頓。(第44條)

　　#產(chǎn)品識(shí)別碼#

　　無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者應(yīng)按規(guī)定為無(wú)人機(jī)設(shè)置唯一的產(chǎn)品識(shí)別碼(SN碼)。(第9條)違者沒(méi)收違法所得，并處3萬(wàn)以上30萬(wàn)以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)整頓。(第45條)

　　#實(shí)名登記#

　　無(wú)人機(jī)所有者須實(shí)名登記。(第10條)違者可處200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的處2000~2萬(wàn)元罰款。(第47條)

　　#責(zé)任險(xiǎn)#

　　經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)和小型以上無(wú)人機(jī)須投保第三者責(zé)任險(xiǎn)。微輕型無(wú)人機(jī)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性飛行無(wú)需投保。(第12條)

　　違者處2000~2萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓直至吊銷運(yùn)營(yíng)合格證。(第48條)

　　#單位運(yùn)營(yíng)資質(zhì)#

　　使用無(wú)人機(jī)從事飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)合格證。(第11條)

　　無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證的辦理?xiàng)l件：

　　(1) 至少兩名持有CAAC民用無(wú)人機(jī)執(zhí)照的員工;

　　(2) 至少兩臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了第三者責(zé)任險(xiǎn)的無(wú)人機(jī);

　　(3) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照的其他資料;

       違者處5萬(wàn)~50萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，停業(yè)整頓直至吊銷其運(yùn)營(yíng)合格證。(第49條)

　　#飛向執(zhí)照和操作合格證#

　　操控小型(7KG以上)、中型、大型無(wú)人機(jī)飛行的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照(民航局CAAC)。

　　操控輕型無(wú)人機(jī)(7公斤以下)飛行，無(wú)需取得執(zhí)照。但操控輕型無(wú)人機(jī)在管制空域內(nèi)飛的，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格。(以上內(nèi)容為第16、17條)

　　小中大型無(wú)人機(jī)無(wú)照飛行的，處5000~5萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1~10萬(wàn)元罰款。

　　超出執(zhí)照范圍飛行無(wú)人機(jī)的，處2000~2萬(wàn)元罰款，并處暫扣執(zhí)照;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)照。(第50條)

　　#農(nóng)用無(wú)人機(jī)相關(guān)資質(zhì)、執(zhí)照#

　　1.資質(zhì)：常規(guī)的最大起飛重量不超過(guò)150千克的農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)飛行活動(dòng)，無(wú)需取得運(yùn)營(yíng)合格證。(第11條)

　　2.執(zhí)照：常規(guī)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)飛行無(wú)需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)和考核，取得操作證書(shū)。(第16條)

       未取得操作證書(shū)從事常規(guī)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)飛行的，處1000~1萬(wàn)元罰款。(第50條)。

　　#管制空域&適飛空域#

　　1.管制空域包括：1)真高120米以上空域;

　　2)機(jī)場(chǎng)及其周邊;

　　3)軍事禁區(qū)、管理區(qū)和監(jiān)管區(qū)等涉密單位及周邊地區(qū);

　　4)重要設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、易燃易爆等區(qū)域，如：發(fā)電廠、變電站、加油站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路、飲用水水源保護(hù)區(qū)等;

　　5)射電天文臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控(導(dǎo)航)站、航空無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等及其周邊區(qū)域。

　　2.適飛空域(針對(duì)微、輕、小型無(wú)人機(jī))：真高120米以下的、除上述管制空域2-5條范圍以外的空域。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行，處500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收無(wú)人機(jī)、并處1000元~1萬(wàn)元罰款。(第51條)

　　#飛行活動(dòng)報(bào)備與申請(qǐng)#

　　飛行報(bào)備是向公安機(jī)關(guān)報(bào)備;

　　飛行申請(qǐng)是向空中交通管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　1.以下飛行活動(dòng)無(wú)需提出申請(qǐng)，報(bào)備即可： (一)微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)在適飛空域內(nèi)的飛行活動(dòng);

　　(二)常規(guī)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)飛行活動(dòng);(第31條)2.其它情況需向空中交通管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，例如：

　　(一)大型無(wú)人駕駛航空器的飛行;

　　(二)中型無(wú)人駕駛航空器不超過(guò)真高300米的飛行;

　　(三)輕小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域上方不超過(guò)真高300米的飛行等。(第22條)

　　未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行，處500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收無(wú)人機(jī)，并處1000~1萬(wàn)元罰款。(第51條)

　　#其他飛行活動(dòng)#

　　1.測(cè)繪

　　使用無(wú)人機(jī)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位須依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。(第35條)

　　2.航模

　　模型航空器應(yīng)當(dāng)在空中交通管理機(jī)構(gòu)為航空飛行營(yíng)地劃定的空域內(nèi)飛行。(第36條)3.外國(guó)人外國(guó)人員不得操控?zé)o人機(jī)實(shí)施測(cè)繪飛行活動(dòng)。

　　#無(wú)人機(jī)反制設(shè)備#

　　無(wú)人機(jī)反制設(shè)備是指專門(mén)用于防控?zé)o人機(jī)違規(guī)飛行，具有干擾、截控、捕獲、摧毀等功能的設(shè)備。

　　除軍警及相關(guān)重點(diǎn)單位外，任何單位和個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人機(jī)反制設(shè)備。

　　違者沒(méi)收設(shè)備，并處5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5~20萬(wàn)元罰款。(第52條)

　　#其他法律規(guī)定#

　　構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。(第56條)